梧桐香榭引凤来
----河南商丘市优化经济发展环境纪实
（经济日报 2005年12月4日第3版）
近年来河南省商丘市以优化经济发展环境为契机，吸引了众多外来投资者。
2004年，商丘市招商引资实际到位资金315．68亿元，是前三年总和的3倍。光彩大市场、韩国星林电子、瑞博生物工程等一批重点引资项目相继落户商丘。
2005年，据不完全统计，商丘市签约项目达450多个。福润食品有限公司工程、中意建材广场、中环新生活广场等已先后奠基。
商丘的魅力何在?
来自安徽的光彩大市场常务副总经理代建道出了选择商丘的重要原因：“商丘人好、环境好、政策好、市场前景好。”
优化投资环境
曾几何时，“乱摊派、乱罚款、乱收费、乱检查”严重损害了商丘的形象，干扰了商丘经济的快速发展。对此，商丘市领导果断决策：优化经济发展环境，重树商丘形象。
2001年9月，商丘市成立了优化软环境领导小组，7位市领导分别任组长、副组长，市纪委、监察、计划、工商、公安、质监、税务等20多个部门主要负责人为领导小组成员，领导小组下设办公室，负责全市优化经济发展环境的日常工作。各县(市)区、市直有关单位也成立了相应的工作机构。一场优化经济发展环境攻坚战在全市上下打响。
商丘市委，市政府多次召开会议，听取优化经济发展环境工作汇报。市委书记刘满仓多次主持召开专题会和协调会，研究解决优化经济发展环境方面存在的问题，并多次深入基层暗访，向企业代表和社会各界人士了解情况。市长王保存对全市优化经济发展环境工作进行动员部署，经常深入基层调查研究。在民主评议行风活动中，市委副书记、市纪委书记李新增对10个市直职能部门一把手专门进行谈话，督促抓紧整改。
在今年3月31日召开的全市优化经济发展环境再掀新高潮大会上，市委、市政府主要领导再次强调，良好的经济发展环境就是形象，就是美誉度，就是生产力。市领导高度重视，各县(市、区)和市直单位将优化经济发展环境工作摆上重要议事日程，做到认识到位、人员到位、措施到位、落实到位，为全市优化经济发展环境工作的深入开展提供了强有力的组织保证。
创新规章制度
“没有规矩，不成方圆。”要把优化软环境工作搞好，必须建立一套完善的规章制度。在这个问题上，商丘市领导着实下了一番功夫。
一是构建防范违纪违规的机制。行政不作为、乱作为现象的滋生蔓延归根到底是机制、体制存在问题。从2004年起商丘市以管权、管事、管钱为重点，不断深化体制改革。其一，积极推行阳光审批。全市开展了行政许可项目规定的清理工作。共废止市政府涉及行政许可的规范性文件50件，取消市政府文件设定的行政许可项目66项，确定市属行政许可实施机关36个。市优化办配合市行政服务中心对市直各单位进行拉网式排查，确保所有许可项目全部进驻行政服务大厅办理。其二，不断推进财政国库集中收付制度改革，认真落实“收支两条线”规定。2004年市、县两级所有全额供给预算单位全部实行财政国库集中支付，并积极推进乡（镇）会计集中核算和“乡财县管”试点工作。其三，深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能。在市、县两级行政服务大厅全部建成运作的基础上，“一站式办公”、“一条龙服务”的行政管理模式逐步向街道办事处和乡（镇）延伸。
二是建立约束机制。商丘在全市全面推行和深化政务公开，实行机关工作“阳光操作”，深化完善社会服务承诺制、首问负责制、不作为追究制等制度，同时，改革和完善决策机制，制定出台了《商丘市优化经济发展环境听证办法》。
三是构建惩治机制。商丘市先后制定出台了《商丘市优化经济软环境责任追究办法（试行）》、《商丘市优化经济软环境纪律处分暂行规定》等文件。2004年又相继出台了《商丘市优化经济发展环境暗访工作制度》和《商丘市在优化经济发展环境工作中领导干部与企业家的对话制度（试行）》等规章制度，形成了较为完善的优化经济发展环境的制度体系。
文／单恒伟
