清风扬帆——河南省优化经济发展环境工作纪实

【字体：大中小】　 2007-11-20 　　来源：中国纪检监察报

清风扬帆——河南省优化经济发展环境工作纪实
《中国纪检监察报》记者付鲜平赵晓军
（2004年9月14日）

    在河南省去年底开展的“整治环境看成效”调查中，97.9%的受访者认为，“四乱”、“四难”现象得到有效遏制或基本遏制；96.54%的人认为执法执纪部门工作作风明显好转或有所好转。
    变化，始自2002年3月河南省开展的整治企业经营环境工作。

    审时而断：着力整治环境

    经济发展环境的好与坏，关乎着河南能否进一步扩大内需和对外开放，关乎着全省未来经济发展、改革开放和社会稳定的大局。
    抓环境就是抓机遇、抓开放、抓发展。基于这种共识，2002年3月1日，河南省委、省政府作出《关于大力整治企业经营环境的决定》；省委6次召开常委会议，专题研究集中整治工作；省委书记李克强、省长李成玉不仅对整治工作亲自动员部署，而且多次作出批示。
    为加强对整治工作的领导，该省成立了由省委副书记、省纪委书记李清林担任组长的优化经济发展环境领导小组。各市、县（市、区）相继成立了整治工作领导机构。在实践中，既充分发挥纪检监察机关的组织协调和督查督办的职能作用，又充分调动各职能部门自律自查的积极性，做到牵头不代替、督导不包办、到位不越位。

    重典猛药：实施专项整治

    省优化经济发展环境办公室对全省104家企业调查发现，“四乱”以及行政事业性收费、经营服务性收费、社团组织收费等问题是当前影响经济发展环境，加重企业负担的突出问题。为此，该省集中展开了声势强大的专项整治工作。
    ——始终坚持把严肃查处“四乱”案件作为推进工作的突破口。通过设立举报电话、网上举报信箱、聘请特邀监督员明察暗访等形式，严肃查处各种侵害企业合法权益的行为。省直单位一名工作人员利用职权采取胁迫、诈骗方式强迫河南利果美生化有限公司签订合同，并串通有关人员以不履行合同为由查封该公司财产，占为己有，并以涉嫌诈骗罪名将公司董事长逮捕。收到举报后，省优化办迅速组织有关部门进行查处。6名涉嫌违法人员被移送司法机关处理，12名违纪人员受到党政纪处分。据统计，2002年3月以来，全省共查结影响企业经营环境的案件20934件，已收缴违纪资金2.77亿元，退还企业6011万元，给予党纪政纪处分3574人，移交司法机关处理691人。
    ——开展“三项”清理，坚决革除部门和小团体不正当利益。从2002年6月开始，省优化办对2001年以来的行政事业性收费、经营服务性收费、社团组织收费情况进行彻底清理和规范。通过清理，全省合并取消或降低行政事业性收费项目43项，取消或降低经营服务性收费项目56项，每年可减轻企业负担1.6亿元。
    ——着力解决企业周边治安环境，为企业发展保驾护航。省优化办选择26个大型企业和国家重点在建项目作为整治的重点，抽调精干力量驻点督办，认真治理。截至目前，全省共查处涉企周边治安环境案件5366件，为企业挽回经济损失3.78亿元。

    着眼治本：建立长效机制

    从2003年开始，全省优化办着重以建立“三个中心”（行政服务中心、国库支付中心、效能监察投诉中心），力求实现从遏制性治理向预防治理、临时性应急措施向长效性制度建设转变。
    ——积极推进政务公开，建设“阳光工程”。目前，全省2130个乡镇全部实行了政务公开，县（市、区）政务公开面达到90%以上，省辖市级政务公开面达到75%以上。
    ——深化行政审批制度改革，深化推进建设服务型政府建设。以贯彻实施《行政许可法》为契机，省人事厅、省编办、省优化办积极运作、认真清理、加强审核，省级行政审批项目共减少510项。
    ——积极推进财政管理制度改革，加快国库支付中心建设。目前，省本级、17个省辖市、10个县（市、区）建立了国库支付中心，142个县（市、区）建立了会计核算中心。
    ——建立效能监察（投诉）中心，全面开展效能监察工作。各级党委、政府着手建立效能监察（投诉）中心，专门受理和查处有法不依、执法不公等影响经济发展环境的“不作为”、“乱作为”问题。
    经过两年来的共同努力，全省优化经济发展环境工作取得了明显的阶段性成效：“四乱”现象得到遏制，“服务型政府”雏形显现，优化经济发展环境长效机制建设全面启动，全省投资环境明显优化。去年，全省实际利用外资6.2亿美元，比上一年增长37.2%；2003年，全国国民经济持续快速协调发展，国民生产总值达7025.93亿元，比上年增长10.5%，是近五年来增长最快的一年。

【责任编辑：张洪波】

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