许昌市建立四项机制
推进农村基层惩防体系建设

　　2007年以来，许昌市紧紧围绕社会主义新农村建设总体目标，通过建立健全四项工作机制，大力加强农村基层党风廉政建设，有力地促进了惩治和预防腐败体系向基层延伸。
　　一、建立教育培训长效机制，着力提高基层干部素质
　　一是明确教育对象，以基层乡镇机关干部、站所工作人员、村组干部为重点，加强教育培训。二是制定培训规划，按照分级负责和全员培训的原则，制定了为期三年的培训规划，分期、分批、分层次、分类别开展教育培训。三是创新教育形式，在充分发挥市、县、乡三级党校理论教育培训主渠道的同时，积极运用廉政影视片、农民剧团、廉政标语、廉政宣传画、廉政宣传栏等传统手段开展教育，并借助广播、电视、远程教育等现代传媒优势，以新的载体和形式扩大教育的覆盖面和影响力。
　　二、建立制度防范机制，规范权力正确运行
　　一是制定农村基层干部行为规范，加强对农村基层干部的管理和约束，并督促其切实担负起农村基层党风廉政建设的工作责任。二是制定基层领导班子议事规则，确保重大决策、重要事项安排和大额资金使用由班子集体讨论决定，村级重大事项由村民大会或村民代表大会讨论决定。三是制定农村基层财务管理系列制度，完善“村财乡管”、“组财村管”，集体资金、资产、资源管理以及农村财务审计等制度。四是规范村务公开制度，要求各行政村在醒目、便于群众观看的地方设立固定或流动的村务公开栏、意见箱，公开举报电话号码。并确定每季度第一个月的15日为全市统一的村务公开日，要求涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项都要公开，集体财务往来较多的村，财务收支情况应每月公开一次。
　　三、建立民主监督机制，强化监督考核
　　对乡镇机构改革后政府职能进行了重新界定，明确了具体的工作目标、责任主体、工作进度和监督考核办法，建立乡镇机关干部绩效考评机制。年初，根据全年工作重点制定不同层次的工作目标，将每一项任务细化分解到个人，年终考核兑现奖惩。许昌县五女店镇2007年通过绩效考评，选拔任用了6名优秀中层干部，撤换了5名不称职干部。在对村组干部的监督考核工作中，全面实行村两委班子和村组干部述职述廉并接受群众评议和组织考评的“双述双评”机制，并对工作目标和评议结果进行公开。完善政风行风评议机制，规定基层站所政风行风评议工作要由乡（镇）党委、政府统一组织，由县纠风办负责督促指导，进一步明确领导责任，深化评议内容，扩大评议代表聘选范围，强化评议结果运用，确保评议工作取得实效。
　　四、建立案件查处机制，维护农民切身权益
　　制定了涉农案件查处制度、减轻农民负担监督管理制度和领导定期联系群众等制度，畅通信访渠道，倾听群众呼声，2007年，市级党政领导共分包处理涉农信访案件186起。加强监督检查，维护群众权益，重点检查了涉农补贴发放、计划生育收费、减轻农民负担等涉及群众切身利益的工作。2007年，全市共受理群众信访举报1465件，立案查办各类违纪违法案件421件。通过查办案件，查出未及时下拨农业补贴资金182.5万元，已责令其整改并立即发放; 清理2006年以来各种计生违规收费75起，涉及金额27600元，处理责任人6名；处理6起增加农民负担案（事）件，处理责任人7名。

 2008年5月13日