省委常委会研究通过《河南省建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施办法》

　　8月22日，省委召开常委会，研究通过了《河南省建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施办法》（以下简称《实施办法》），全面安排部署我省惩治和预防腐败体系建设的各项具体工作。省委书记徐光春主持会议并讲话，省惩治和预防腐败体系建设工作领导小组成员单位的主要负责同志列席了会议。

　　徐光春指出，建立健全惩治和预防腐败体系，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，直接关系到经济社会的发展，直接关系到党的先进性和执政能力建设，直接关系到党和国家的生存和命运。中央颁布的《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》（以下简称《工作规划》），是我们党反腐倡廉建设工作多年来的经验总结和工作创新，是深入推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件。以中央名义颁布《工作规划》，表明中央进一步加强反腐倡廉建设的决心和信心，必须高度重视。徐光春强调，《工作规划》涉及教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等六个方面，内容非常丰富，任务非常繁重，办法和措施很全面、很系统，必须全面贯彻。忽略、轻视、放松其中某一个方面的工作，都会给全局性工作带来很大影响。我省这些年反腐倡廉建设取得了很大成绩，但反腐倡廉的形势依然严峻。在贯彻《工作规划》过程中，必须始终坚持做到改革发展与反腐倡廉工作两手抓，两手都要硬。这就要求在改革发展过程中必须坚持反腐倡廉，而反腐倡廉工作必须有利于改革发展，只有这样，才能把中央关于反腐倡廉工作的一系列指示、政策、部署贯彻落实下去。徐光春要求从河南实际出发，抓好工作落实，在抓经济社会发展的同时，必须狠抓反腐倡廉工作，使之全面介入经济社会生活的各个领域。在全面介入的过程中要突出重点，在那些腐败高发的环节、部门和领域要加大反腐倡廉工作的力度。各地各部门在安排部署工作时，都无一例外地要把反腐倡廉的旗帜举起来，这不仅是对党负责，也是对干部负责。什么时候我们注意抓这项工作了，问题就可以少发生甚至不发生，如果这项工作抓得弱了，腐败问题就容易多发、高发。省委、省政府和各地党委政府、各个工作部门在安排部署工作的同时，务必要安排部署反腐倡廉工作，必须两手抓，两手同时进行，把中央《工作规划》的部署在河南一件一件、一桩一桩、一项一项落到实处。

　　我省的《实施办法》把中央《工作规划》和河南反腐倡廉建设实际结合起来，强调在发展强省、稳定护省、廉洁兴省的工作格局中，大力加强反腐倡廉建设，涵盖了教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等六个方面的内容，力求把工作任务安排得更细、更实、更符合河南实际。《实施办法》体现了以下四个方面的特点：（一）主要内容的系统性。全面体现了中央《工作规划》的基本精神，注重各个方面工作的内在联系，立足当前，着眼未来5年的工作，提出各项工作落实的进度和要求。强调在惩治和预防腐败体系建设中，要坚持教育以信念为重、制度以落实为重、监督以实效为重、改革以治本为重、纠风以民利为重、惩治以查案为重，把治标和治本有机结合起来，在加大惩治力度的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，实现反腐倡廉建设各项工作的整体推进，协调发展。（二）工作任务的针对性。结合河南反腐倡廉建设的实际，针对党风廉政建设中存在的突出问题，提出了一些切实可行的措施。针对干部作风中存在的问题，《实施办法》在工作目标上要求狠刹少数党员干部中存在的奢靡之风、浮躁之风、贪占之风和跑要之风。针对农业大省实际，在教育、监督、纠风、惩治等方面专门对农村基层党风廉政建设和涉农问题提出了明确具体的要求。结合我省实际，《实施办法》写入了以转变政府职能、转变工作作风，提高行政效能、提高公务员素质即“两转两提”为重点，着力推进服务型政府建设的内容。鉴于支援四川地震灾区是一项长期而严肃的工作任务，《实施办法》把抗震救灾工作列入了重点监督范围。（三）工作措施的创新性。一是在反腐倡廉法规制度建设方面，提出反腐倡廉法规制度建设规划，要求在5年内修订4项、制定4项具体法规。为了把反腐倡廉法规制度落到实处，《实施办法》提出加大反腐倡廉法律法规制度的落实力度，建立完善新录用公务员和领导干部任前廉政法规考试制度，定期开展反腐倡廉法律法规制度执行情况的检查活动，建立法规制度实施情况的评估机制。二是在强化监督方面，提出了加强重点领域和关键环节的监督措施和办法，要求进一步完善监督程序，改进监督方法，在重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用上实行“廉政提示”制度。三是在深化改革方面，提出了加快干部人事制度改革步伐、推进司法体制改革、推进行政管理体制改革、深化社会体制改革、推进财税金融和投资体制改革、加快推进国有企业改革、推进现代市场体系建设及相关改革的一些新举措、新办法。四是在一些具体工作中提出了一些新要求。例如在廉政文化建设方面，提出制定廉政文化“六进”活动实施办法和工作标准；在党风廉政建设状况评价方面，提出开展廉政状况的社会评价工作；针对工程建设领域存在的问题，提出实行工程建设领域廉洁准入制度；在完善信访工作机制方面，提出普遍实行领导机关、领导干部主动接访和下访制度，依法保障人民群众信访举报权和监督权的有效实现，促进社会稳定等等。（四）工作要求的可操作性。《实施办法》共分7部分、28个方面的内容，涉及151项法律法规制度和203项任务的实施，任务明确，措施具体。《实施办法》对全省惩治和预防腐败体系建设工作的组织领导提出了明确要求，强调发挥党委的责任主体作用，按照党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责的要求，建立健全督查、评价、考核和责任追究工作机制，把贯彻落实《工作规划》和《实施办法》的情况作为党风廉政建设责任制考核以及领导班子和领导干部考核内容，并将考核结果作为实绩评定和干部奖惩的重要依据，同时要求全省各级纪委要会同有关部门加强督促检查，实施分类指导，确保各项工作任务的落实。                         （王昊）