廉政文化建设是党的十七大明确提出的一项重大战略任务，是新时期党风廉政建设和反腐败斗争的迫切要求，是构建惩防体系的基础性工作，也是各级纪检监察部门面临的需要理论研究和实践探索的新课题。坚持以科学理论为指导，深刻理解廉政文化的丰富内涵，总结与把握廉政文化建设的内在规律，消除观念上的误区，不断深化和发展廉政文化，放大廉政文化的反腐倡廉效果，对于逐步形成拒腐防变教育长效机制，扎实推进惩防体系建设，有着重要的现实意义和深远的历史作用。

一、深刻理解廉政文化丰富内涵，准确把握廉政文化建设的精髓

廉政文化，是指人们关于廉政方面的知识、信仰、规范和与之相适应的生活方式和社会评价。新时期的廉政文化，是吸收了我国传统廉政文化中的廉洁、民本思想等积极因素，建立在社会主义制度基础上，体现了社会主义政治文明和精神文明的要求。廉政文化最基本的特征是廉政建设与文化建设的有机结合，它具有十分丰富的内涵：以先进的廉政理论为指导、以先进的廉政思想为核心、以先进的廉政制度为基础、以先进的文化建设为载体，同中国特色社会主义的物质文化、精神文化、政治文化和制度文化紧密结合，相辅相成，相互促进，共同服务于改革开放和社会主义现代化建设。社会主义廉政文化是中国先进文化的重要内容，是社会主义精神文明、政治文明建设的重要组成部分，具有深厚的历史渊源、广博的文化知识和丰富的社会实践。加强廉政文化建设，就是要把我们党提倡的“全心全意为人民服务”、“立党为公、执政为民”以及民主执政、依法执政等要求，通过文化的形式表现出来，教育广大党员干部树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、荣辱观、利益观；教育广大人民群众坚定中国特色社会主义的共同奋斗目标和理想信念；树立廉洁、诚信、勤俭、奉献等积极健康的思想观念，在全社会营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会氛围。

二、消除观念误区，认识现实意义，增强建设廉政文化的紧迫感

当前廉政文化建设存在三个认识误区：一是对廉政文化主体的旁观者认识，认为廉政文化建设仅仅是对党员干部、尤其是对领导干部的廉政教育，与普通群众无关，廉政教育是领导有病让群众吃药。二是对廉政文化作用的片面性认识，认为廉政文化是虚的东西，是一种可有可无的软件建设，要治理腐败，必须加大打击力度，靠办案，靠惩处。三是对廉政文化建设的简单化认识，认为只要组织几个活动，搞几个版块，集中宣传一阵子就能把人们的思想统一起来，就能抓好。针对这种观念上的误区，必须加大宣传教育力度，充分发动广大群众踊跃参与，提高对加强廉政文化建设的作用和现实意义的认识，变被动参与为主动行为，增强廉政文化建设的紧迫感，创新载体，完善机制，廉政文化建设才会具有旺盛的生命力。

（一）加强廉政文化建设，有利于全社会形成共同的廉政理念。廉政文化具有凝聚性和导向性，能使全体社会成员尤其是广大党员干部在同一类型和模式的氛围中得到教化、培养，从而使相同的价值观、思维模式、行为方式在不同的层次上使广大党员干部联系起来，聚集起来，使整个队伍因同一的文化渊源而形成强大的向心力和凝聚力。同时廉政文化所包含的精神理念、价值观、道德准则在社会上广泛传播，就会为党风廉政建设和反腐败工作的深入开展形成良好的外部环境。通过廉政文化建设，有利于规范从政行为，引导党员干部，尤其是领导干部提高廉洁自律意识，升华廉政思想境界，增强拒腐防变和抵御风险能力，发挥党员积极性和创造性，形成一致的廉洁理念。

（二）加强廉政文化建设，有利于提高党员干部的廉政素质。廉政文化具有熏陶性。社会主义廉政文化的目的，就在于弘扬一种精神、一种理念，通过理想信念和道德情操的培育，树立党员干部正确的人生信仰和执政理念，进而内化为党员干部的行为准则和道德观念准绳，使广大党员干部在良好的政治环境中接受先进文化的熏陶，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定走中国特色社会主义道路的信念，加强党性修养和道德修养，筑牢自觉抵制腐朽文化侵袭的思想道德防线，增强执政和拒腐防变能力，提高党员干部廉政素质。

（三）加强廉政文化建设，有利于促进党员领导干部廉洁自律。廉政文化具有约束性和激励性。廉政文化虽然没有明文的规章制度，但通过廉政文化建设，形成一系列为人们所接受的诸如以贪为耻，以廉为荣等价值观念来约束和控制人们的思想和行为，指导人们什么该做，什么不该做，对自己的不廉洁行为自动加以纠正，通过营造廉政文化氛围，不断提升党员领导干部的廉政思想、道德修养、敬业精神和人格品质，引导党员领导干部增强先进性意识，自觉实践“三个代表”重要思想，激发他们争做廉洁从政的模范，从而达到廉洁自律的目的。

（四）加强廉政文化建设，有利于深入推进反腐倡廉工作。没有科学的思想文化理念作指导，反腐败斗争就难以形成先进而正确的思维方式和行为方式。廉政文化萌生于党员廉政建设实践，并在党员廉政建设实践中获得生长的动力和土壤，从各地开展廉政文化建设所取得的初步成效看，廉政文化建设不仅有助于廓清一些干部群众对反腐倡廉的各种错误或模糊认识，指明前进的方向，而且把党风廉政建设纳入大文化概念，从文化角度来思考党风廉政建设，可以促进教育手段的多样性，增强教育的感染力和说服力。

（五）加强廉政文化建设，有利于构建和谐社会。价值取向根源于文化之中。廉政文化是文化中的一部分，廉政文化建设的价值取向就是针对人民群众深恶痛绝的腐败现象抓防腐、反腐，治理腐败。加强廉政文化建设是顺应人民群众的廉政呼声，调动人民群众参与廉政建设的积极性和主动性，落实人民群众在反腐倡廉工作中的知情权、参与权和评判权，有利于保护最广大人民群众的根本利益。廉政文化建设抓经常性的廉政教育，常鸣警钟，防微杜渐，抓深入学习和践行三个代表重要思想，为民执政，廉洁从政；抓学习和践行“两个务必”，发扬党的优良传统和作风；抓学习和践行党内政治生活准则、党纪条规和法律法规，严格遵纪守法，引导党员领导干部为民、务实、清廉，正确对待权力、地位和自身利益，拉近同人民群众的距离，化解矛盾，疏导情绪，构建和谐。

三、把握基本原则，讲究方式方法，稳步推进廉政文化建设

在加强廉政文化建设工作中，既要肯定成绩，同时又要清醒地看到，廉政文化建设也存在一些问题和不足。一是“大宣教”工作格局还有待进一步加强和完善，纪检委单打独斗抓廉政文化建设的局面需要尽快改变，国家的宣传教育资源如远程教育网没能很好地共享，个别牵头单位对廉政文化建设的重要性认识不足，重视不够。二是廉政文化建设开展得不平衡，凡是领导重视的县市区和单位工作积极主动，措施得力，能够创造性地开展工作，而少数单位工作不够扎实，被动应付，冷一阵、热一阵，一定程度上影响了全市整体工作的开展，廉政文化建设的体制机制和方式方法还有待进一步探讨。三是人才缺乏，廉政文化活动的形式和内容重复雷同，缺乏生动活泼、喜闻乐见的表现形式，没有充分利用现代化的传媒手段和技术，感染力不强，缺乏具有吸引力、渗透力和影响力的文艺精品；四是资金投入不足，缺乏经费保障。从上到下反复强调要加大财政资金投入，但没有具体要求和规定，执行不力。这些问题都应该引起我们的高度重视，必须深入实际，调查研究，找准症结，探索对策，有针对性地解决廉政文化建设中遇到的各种问题。

（一）在加强廉政文化建设的具体实践中，要注意把握与坚持四大基本原则：

一是坚持认识统一，组织有序原则。要充分认识加强廉政文化建设对反腐倡廉建设的重要性，以“六进”为抓手，把廉政文化建设工作列入重要议事日程，常抓不懈。我市大规模的廉政文化建设起步于2005年，中央《实施纲要》颁布以来，各级党委、政府将廉政文化建设摆在了更加重要的位置， 2005年，市纪委、市委宣传部联合下发了《关于在全市开展廉政文化建设的意见》；2007年，市委、市政府又下发了《关于进一步加强廉政文化建设的实施意见》，明确了我市廉政文化建设的指导思想、总体目标、基本原则、主要任务和保障措施。根据《意见》要求，市委对廉政文化建设工作进行任务分解，明确了廉政文化“六进”活动的牵头单位和协助单位的协调配合职能，形成了反腐倡廉的大宣教格局，在全市初步构建了廉政文化“六进”工作体系。

二是坚持寓教于乐，注重实效原则。要立足于实际，坚持贴近生活、贴近群众 ，积极挖掘优秀的文化资源，运用戏曲、影视、说唱、小品、书画、广告等干部群众喜闻乐见的形式，开展有针对性的文化活动，使广大干部群众在参与中得到感染，在参与中受到教育。全市各单位以廉政文化建设“六进”活动为抓手，积极创新“六进”活动的形式和载体，使“六进”工作呈现出蓬勃发展的良好局面。在进机关中，坚持以“为民、务实、清廉”为主题，开展理想信念教育、从政道德教育、党的优良传统作风教育和党纪条规、法律法规教育,打造焦作良好的“从政环境”。在进社区中，坚持以“创清风家园”为主题，把廉政文化建设与创建文化社区、平安社区、和谐社区等工作相结合，用廉政文化占领和充实社区文化阵地。在进家庭中，坚持以“树廉洁家风”为主题，将廉政教育与家庭美德教育相结合,教育领导干部家属增强廉洁意识，把好廉政关 。在进学校中，坚持以“敬廉崇洁”为主题，以校园文化为平台，开展“小手拉大手”、“争当廉洁小卫士”活动,增强校园廉洁文化的吸引力和感染力，培养廉洁诚信观念。在进企业中，坚持以“诚信廉洁、守法经营”为主题，坚持把廉政文化建设与厂务公开、企业效能监察相结合，融入到生产经营管理之中，积极开展争当“廉领导、廉助手、廉管家”活动，形成了诚信、廉洁、守法的企业廉政文化。在进农村中，以“创清廉村风”为主题，在全市农村开通了农村远程教育网，创建了一批廉政文化大院，建立起了廉政文化室。组织开展丰富多彩的廉政文化创建活动，推动廉政文化在农村的普及与深入,增强村民崇尚廉洁的意识，营造风清气正的乡风民俗。

三是坚持正面引导，典型带路原则。要积极挖掘身边的先进典型，用身边的事教育身边的人，形成正确的舆论导向，提升广大干部群众的思想境界。我们始终坚持“示范引路、整体推进”的工作方针，认真开展廉政文化“示范点”创建活动。先后培育、总结并推广了沁阳市廉政文化进农村的“八个一”标准，山阳区龙源湖社区廉政建设平台工程，孟州市廉政文化进学校“六个一”主体活动，焦煤集团古汉山矿廉政文化“三字经”等经验。通过典型引路，调动了社会各界参与廉政文化建设的积极性，使全市各单位学有榜样、赶有目标，为廉政文化建设的深入开展起到了有力的推动作用。

四是坚持与时俱进，开拓创新原则。廉政文化建设要与时代特征、时代精神、时代要求紧密结合，不断加强和改进廉政文化建设的方式方法，创新载体，拓展内涵，丰富和发展社会主义先进文化形态，推动廉政文化的传播。我们充分注重发挥新闻媒体的舆论宣传作用，积极推进廉政文化上报刊、上电视、上网络、上广播，全市150多个单位分别在局域网上开办了廉政宣传教育阵地。市纪委建立了“焦作纪检监察网”、“效能革命连心网”，积极开展行风评议和一把手电视述职活动，并面向全市县处级单位主要领导干部创办了《廉文荐读》内部刊物，建立了全市构建惩治和预防腐败体系网上平台。先后开展了廉政短信（格言警句）有奖征集、创作演唱廉政歌曲、廉政文化演讲比赛、选树廉政勤政先进典型并作巡回报告，举办焦作市反腐倡廉文艺晚会、《实施纲要》培训班和全市纪检监察干部培训班，在机关积极开展“讲正气、树新风”主题教育活动，在农村开展“法纪集中教育活动”等等。各县市区也都结合本地实际，建立了100多个廉政文化“六进”试点单位。据统计，全市共建立“廉政文化一条街”132条，设置廉政警示栏1200余个、廉政宣传橱窗350余个、张贴廉政宣传画3000多幅、大型廉政公益广告30多块，发送廉政手机短信11万多条，征集廉政格言警句15000余条，新创作廉政歌曲347首，1.1万余名党员干部参加了廉政歌曲创作演唱活动，举办文艺演出、反腐倡廉电影专场、廉政书法比赛、廉政书画展和演讲比赛180余场，受教育人数达20多万人（次）。

（二）廉政文化建设作为一项系统的社会工程，需要全党全社会的共同努力。

加强廉政文化建设，必须建立健全和完善一整套领导机制和长效机制，强化组织领导，落实制度措施，坚持常抓不懈，以确保这项工作长期有效、深入持久地开展下去，取得明显成效。

——要健全强有力的领导体制。坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，相关部门发挥优势、各展所长，广大干部群众积极参与”的领导体制和工作机制，发挥廉政文化建设领导小组的作用，加强对廉政文化建设工作的领导，协调解决廉政文化建设中的重大问题和突出矛盾。充分发挥党风廉政建设大宣教格局的作用，保证廉政文化活动有序、有效地开展，加强沟通与协作，牵头组织宣传、文化、党校、教育、共青团、妇联等部门和单位充分发挥各自的职能优势，各司其职，密切配合，形成全党全社会抓廉政文化建设的整体合力。

——要有长效工作机制。制定具体的廉政文化建设总体目标、长远规划和近期工作安排，制定科学的工作标准，建立相关工作制度。将反腐倡廉宣传教育和廉政文化建设的各项任务和责任以制度形式分解到相关部门，做到分工明确，责任落实。建立健全廉政文化建设的目标管理、考核评价和激励机制，促使廉政文化建设走上正常化、规范化和制度化的轨道。

——要创新载体，注重效果。要把廉政文化建设与正面教育和警示教育相结合、与实践科学发展观教育相结合、与贯彻落实《实施纲要》、《工作规划》相结合、与精神文明建设创建活动相结合、与构建社会主义和谐社会相结合，不断增强廉政文化建设的针对性和实效性，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。

——要坚持以人为本，贴近生活，贴近实际，贴近群众，充分调动广大干部群众的积极性和主动性，使他们愿意参与，积极参与，主动参与廉政文化建设。运用教育对象喜闻乐见、易于接受的文化形式，寓教育于娱乐之中，寓教育于各种活动之中，做到思想性、艺术性、娱乐性的有机统一，不断增强吸引力、感染力和凝聚力。

——要建立资金保障体系。廉政文化建设离不开必要的物质基础，要加大人力、物力、财力上的投入，建立以财政拨款、企事业单位自筹、社会各方面赞助的廉政文化建设保障机制，不断扩大廉政文化建设资金的筹措渠道，加强对廉政文化建设的投入，确保各项活动的顺利开展。(中共焦作市纪委)