省政府第一次全体会议作出“以‘两转两提’为重点扎实推进服务政府建设”的重大部署以来，全省各地和省直各部门迅速建立组织,加强领导,采取有力措施扎实推进“两转两提”工作。省“两转两提”办公室在督导调研中发现，省工商系统从转变思想观念、转变工作作风入手，创新监管方式，理顺执法体制，规范执法行为，增强执法效能，主动服务河南经济社会发展，在实现中原崛起中发挥了积极作用，同时也有效提升了全系统整体素质。现将省工商局的做法予以刊发，供学习借鉴。

创新工作理念健全机制制度

着力推进服务型工商建设

——全省工商系统开展“两转两提”工作情况调查

全省工商系统现有18个省辖市工商局，216个县级工商局，2750个工商所，在职人员近3万人，共有104部法律和264部行政法规赋予工商行政管理部门相关执法任务。工商系统监管领域广、管辖范围宽，涉及利益主体多、矛盾多，是社会各界和广大群众普遍关注的行业之一。近年来，特别是省政府第一次全体会议作出“以‘两转两提’为重点扎实推进服务政府建设”的重大部署之后，全省工商系统紧紧围绕建设服务型工商，抓住民主评议机遇，从转变思想观念入手，改革监管方式，理顺执法体制，规范执法行为，创新机关管理，提高了服务经济社会发展的能力和水平，增强了执法监管效能，树立了工商队伍的新形象，有力地推动了“两转两提”工作的深入开展。

一、转变思想认识，创新工作理念

2007年以来，省工商局党组结合服务全省“两大跨越”的新形势和新要求，提出了“立足工商抓工商、跳出工商抓工商”的工作理念，其核心是按照科学发展观的要求，把工商行政管理工作放在全省经济社会的发展大局中思考和谋划。“立足”为本，是职能定位；“跳出”为魂，是服务大局。“立足”和“跳出”，既强调监管在工商行政管理中的基本职能，又强调服务在促进科学发展中的重要作用，较好地处理履行监管职责与促进科学发展、服务大局的关系，做到了监管与发展、服务、维权、执法的有机统一，集中体现了“两转两提”对我省新时期工商工作的新要求，进一步解放了干部职工的思想观念，为全省工商系统“两转两提”奠定了坚实的思想基础。

在这一工作理念的指导下，全省工商系统围绕“两大跨越”战略目标，大力实施“兴企强省” “兴农富民”两大工程，主动把工商工作融入到中原崛起的主战场。围绕促进企业自主创新，从“政策扶企、商标强企、信用兴企、维权护企”四个方面，制定了22条放开搞活的措施，选择100多家工业企业作为“商标品牌创新型企业”，帮助争创驰名商标和著名商标，增强企业的品牌创新能力。围绕促进服务业发展，从放宽登记条件、简化审批程序、下放登记权限等入手，制定了20条优惠政策。如对从事金融、证券、期货、评估、担保、创业投资、房地产经营、出入境中介等12类企业，经同有关部门协商，年检时简化了相关程序，减轻了企业的负担。围绕促进产业结构调整，从健全市场准入体系入手，制定了16条措施，积极促进产业结构优化升级，依法限停和淘汰了一批生产落后及高污染的企业。围绕促进全民创业，从落实国家规定的优惠政策入手，制定了9条措施，选择5000多家企业和10万家个体工商户开展“一对一”、“一对多”帮扶，全系统帮助5万多名下岗失业人员实现了就业和再就业。围绕促进社会主义新农村建设，建立商标富农、合同帮农、经纪活农、红盾护农、市场助农、维权保农、政策爱农“七项机制”，积极促进农民增收，发展现代农业。截至目前，全省私营企业达19.2万家，个体工商户140.6万户，均居中部六省第一位；全省登记注册农民专业合作社1600多家，辐射带动农户40多万户；全省新申请注册商标18161件，使我省注册商标达6.27万件。“两大工程”从实践上推动了工商部门职能作风的深入转变。

二、改革审批制度，扩大简政放权

注重采取分权制约、简政放权的办法，逐步推动行政审批权由“权力定位”向“责任定位”转变。一是将省局企业注册监管处和个体私营经济监管处两个登记机构改组为注册处和监督管理处，实现了企业注册审批与监管的彻底分离，有利于政策的统一执行，提高了工作效率；二是组建了省局“窗口办”，把过去分散在多个部门的注册登记、变更登记和企业年检三项业务合为一体，由一个窗口集中办理，真正实现“一个窗口”对外，避免了“前店后厂”、“多头管理”问题的发生。三是加大简政放权力度，把原来省局管辖的1万多家企业大规模下放到省辖市局及县（市）局管辖。省局只管辖省管100家重点企业和50家高成长型企业、中央驻豫企业、上市公司、外资企业以及注册资本1亿元以上的民营企业等五类企业，总数1000家左右。腾出精力和时间深入开展调查研究、分析综合、信息咨询、业务指导、监督检查等工作，为省委、省政府决策当好参谋助手。四是缩短办事时限。企业名称核准的时间由法定的10个工作日缩短为1个工作日，企业设立审批由法定的30日缩短为5个工作日，变更登记由法定的30日缩短为3个工作日，企业变更登记、名称预先核准、企业年检实行即时办结等，大大提高了办事效率。

三、摒弃部门利益，推进政事分开

按照政企分开、政事分开的要求，坚决清理和取消所属社团组织收费，主动摒弃部门利益、还利于民。一是在系统上下开展以“清机构、清人员、清收费、清财务”为主要内容的社团组织清理整顿工作，主动斩断工商部门与所属社团的经济利益联系。各级工商部门组织了190多个审计组，对全系统所属社团财务收支情况进行了专项审计。在清理整顿中，对各级领导班子“约法三章”：所属社团会费一律停收，凡再发生强行收取会员费及相关费用的，要作出严肃处理；凡由于领导不重视、清理不彻底，致使问题出现反复的，对主要负责同志诫勉谈话；凡在各级工商机关登记注册大厅，利用年检、验照之机搭车收费的，除直接处理当事人外，从严追究上级领导的责任。通过清理整顿，全省工商系统在县以上社团兼职的695名国家公务员全部辞去了兼任职务，237名临时聘用人员被全部清退，2000名工商所长全部辞去了兼任的基层个（私）协分会会长职务，彻底解决了政事不分问题。二是采取财务审计、清退人员、清理资产、彻底脱钩等果断措施，主动查纠了“省工商信息中心”利用行政资源开展有偿信息服务等问题，责令省工商局下属的两个中介组织搬出省局机关办公大楼，解决了政企不分的问题。三是对省合同协会、广告协会、商标协会、工商学会、会计学会等5个省局所属社团组织进行全面审计和清理，对违规发放给个人及违纪支出的近百万元款项全部予以追回，对存在的其他违纪违规问题作了认真纠正。省工商局的做法被国务院纠风办《纠风工作动态》刊发，省政府纠风办发出《工作通报》、省优化办编发《工作简报》要求全省借鉴，《河南日报》、《中国纪检监察报》、《中国工商报》、《中国工商行政管理研究》、《大河报》等新闻媒体均报道了省工商局的经验。

四、改革监管方式，创新执法体制

按照“两转两提”的总体要求，在市场监管执法的体制机制上大力推进改革创新。一是整合基层执法力量。打破按行政区划设置工商所的格局，按照经济区划整合基层工商所，集中人员、集中资源、集中保障，形成执法拳头；建立了一厅一室一队（综合服务厅、法制室、市场巡查队）有利于监管执法的机制。投资2个多亿，正在改建新建工商所1008个，在中心工商所统一设置行政服务窗口（厅），逐步形成了省、市、县、乡四级行政服务网络。二是创新食品安全监管机制。健全食品市场准入退出、经营者自律、食品抽检和预警应急处置机制；完善食品索证索票、购销台帐制度；建设省、市、县三级食品质量监测室，配备食品检测车辆、食品快速检测设备，加强食品质量检测；落实食品安全信用分类监管制度，实施覆盖全省城乡的“食品安全示范店”工程，营造安全放心的消费环境。三是创新广告监管机制，落实各省辖市局、县分局的广告属地管辖权，完善广告监管联席会议制度、广告发布责任制度、广告主体退市制度，建设省局、省辖市局广告监测中心，健全监测制度，深入开展整治虚假违法广告活动，营造文明诚信的商业宣传环境。四是创新市场信用监管机制，实施“金信工程”，建设企业信用分类监管信息、食品安全信用分类信息、商品食品质量检测信息、商品交易市场信用分类信息，消费警示提示信息以及市场主体综合信息共享数据库，充分发挥工商行政管理部门在全省社会信用体系建设中的基础性作用。

五、规范执法行为，强化执法监督

 “两转两提”的成果要依靠具体的执法行为来体现，通过规范执法行为、落实执法责任来实施。一是全面推进行政执法责任制。制定了11项配套制度，梳理执法依据251个，对全省26609名执法人员进行了网上登记，明确岗位职责，加大了责任追究力度。二是建立了省市县三级工商机关执法评议制度，开展执法检查和案件评查，强化执法监督。目前，省局正在研究制定行政处罚自由裁量权运用规则，规范各级经济检查机构的办案程序和指挥协调机制，以促进依法行政，规范执法、文明执法。三是建立实施了基层工商所长向服务对象述职述廉制度，去年以来，全系统有1318个工商所正、副所长向辖区企业、商户代表进行了述职述廉，受到了社会各界的好评。四是认真实行经济责任审计，省局专门组建了审计处，全面加强对全省工商系统内部审计工作。这四项制度的建立和完善，保证了权力在阳光下运行，促进了依法行政，为推进“两转两提”工作提供了法制保证。

六、创新内部管理，提高机关效能

紧紧围绕建设服务型政府的新要求，以管理创新提高机关效能，以制度建设提高规范化水平，着力建立一套充满效率、富有活力的内部管理机制。一是深化干部人事制度改革，稳妥推进干部上下交流、轮岗交流，共调整交流正处级干部28名，拿出24个处级干部岗位竞争上岗，省局机关干部全部通过“双向选择”实现了轮岗交流，激发了机关活力。二是深化财务管理体制改革，组建省局机关结算中心，建立规范、统一、高效的机关财务管理和后勤保障体制。三是制订出台了《省工商局机关处室及行政事业单位绩效管理考核办法》和《省辖市工商局绩效管理考核办法》，建立绩效考核机制，解决干好干坏一个样的问题，形成敢于争先、勇创一流的良好氛围。四是以建立一套管权、管事、管人的制度体系为目标，提高规范化水平。修订了《河南省工商局机关规章制度汇编》、《河南省工商系统执法行为规范》、《河南省工商局机关工作人员行为规范（试行）》；出台了《关于大力推进工商行政管理工作制度化、规范化、程序化、法治化建设的意见》和《关于省局党组决定具体事项督办工作意见》，等等，逐步建立起了一套涵盖机关管理、行政执法和日常管理的制度体系。同时，省局建立巡视办、省辖市局建立调研组，并发挥各级暗访组的作用，加强对制度规定执行情况的监督检查，督促各级落实各项政务承诺和服务经济社会发展的优惠政策，认真纠正有令不行、有禁不止的行为，从体制机制上解决了制约工商行政管理职能作用发挥的问题，深入推进了服务型工商建设步伐。