——刘长青同志在全省综合治理房地产行业经营环境
工作座谈会上的讲话
（2009年5月25日）

同志们：
    今天召开这次座谈会，主要任务是贯彻落实全省优化经济发展环境工作会议精神，交流各地综合治理房地产行业经营环境工作进展情况，研究全面推进工作的措施，确保综合治理取得实效，实现预期目标。根据会议的安排，各市提交了书面材料，报告了工作进展情况、存在问题及工作打算，会后省综合治理办公室汇总后向有关领导报告。刚才，安阳、许昌两市被随机确定进行了交流发言，介绍了各自的情况，都讲得很好。从总体上看，综合治理房地产行业经营环境工作有了一个好的开端，各地都有行动，应当充分肯定，但发展还不尽如人意。为了全面推进工作，省综合治理工作联席会议成员单位的职能机构负责同志，分别就各自负责的工作，以会代训讲了很好的意见。下面，我受省纪委监察厅领导委托，代表省优化办，对扎实推进全省综合治理房地产行业经营环境工作，讲三点意见。
    一、提高认识，高度重视，切实增强开展综合治理房地产行业经营环境工作的紧迫感和责任心
    全省统一组织开展综合治理房地产行业经营环境工作，是省委、省政府在今年这个特殊年份作出的特殊选择，目的在于通过综合治理，为全省房地产行业营造良好经营环境，使其在“保增长、保民生、保稳定”中更好的发挥重要作用。各地各相关部门都要高度重视，切实增强紧迫感和责任心，从以下三个方面统一思想，提高认识，为做好工作奠定思想基础。
    （一）综合治理房地产行业经营环境，是“扩内需、促增长”的重要举措。当前全球金融危机、经济衰退阴影笼罩，对我国经济发展带来持续而深远的影响，进一步扩大内需、促进增长，成为我国提振经济的必由之路。房地产业是国民经济的重要支柱产业之一，上下游产业链条关联度极高，辐射带动力强，“杠杆作用”非常明显，是拉动内需不可或缺的重要力量。尤其是对拉动钢铁、建材及家电居用品产业发展举足轻重，对金融业稳定和发展至关重要，对推动居民消费结构升级具有重要促进作用。测算表明，房地产业每减少100万平方米建筑量，就会影响30万人的就业，减少钢材2万吨、门窗8万套、卫生洁具2万套左右的需求。房地产行业在我国固定资产投资中所占比例已达1/4左右，上下游共涉及50多个行业。如果房地产行业出现下挫，经济下滑的风险将随之加大。针对国内外经济形势的发展变化，国家出台了进一步“扩内需、促增长”的十项措施，其中“加快建设保障性安居工程”被列在了首位。因此，我们要从全局和战略的高度，充分认识开展综合治理、促进房地产业持续健康发展的重大意义。要以科学发展观为指导，采取有效措施，认真履行职责，把综合治理工作摆在重中之重位置抓紧抓好，为全省经济平稳较快发展提供强有力的支持、服务和保证。
    （二）综合治理房地产行业经营环境，是改善民生的具体体现。住房问题是重要的民生问题。近年来，中央高度重视解决城市居民住房问题。2007年，国务院印发《关于解决城市低收入家庭住房困难的苦干意见》，明确要求把解决城市低收入家庭住房困难作为维护群众利益的重要工作，作为政府公共服务的一项重要职责。国家出台进一步“扩内需、促增长”的十项措施，其中“加快建设保障性安居工程”一项就安排资金100亿元。扎实推进房地产业平稳较快发展，将大大加速“住有所居”目标的实现，对于改善民生和促进社会和谐稳定具有重要意义。因此，我们开展综合治理房地产行业经营环境工作，更是顺时应势、关注民生、服务百姓之举。
    （三）综合治理房地产行业经营环境，是促进房地产业健康持续发展的有效途径。房地产业是改革开放以来迅速发展起来的一个新兴产业。在国家政策的引导下，房地产业从无到有、从小到大，异军突起，已经成为国民经济的重要支柱产业之一。房地产开发是一个大的系统工程，从购地规划到开工建设，再到成品出售，涉及众多程序，牵扯众多管理部门和多方利益。开发建设一处商品住宅楼，需要具备多项前提条件和办理多种审批手续，在这个过程中，除了要依法缴纳税金，还须缴纳各种行政事业性和经营服务性费用。近年来，由于多种因素的影响，我省的商品房价逐年上升，而涉房收费过多无疑是造成价格上升的一个重要原因。南阳市去年下半年组织全市清理整顿住房建设收费，据市房地产商会提供的资料显示,全市涉及房地产开发的收费项目多达48项，执收的部门20余家。虽然各级政府对这方面的收费有明确规定，但有关部门借助职权违规收费仍屡禁不止。国家发改委2007年组织对北京、石家庄、济南、广州、成都、西安等6市涉及房企收费进行检查，其中土地部门违规收费高达10.97亿元，城建部门违规收费也有2.16亿元。可以说，相关部门众多的审批程序和违规收费，极大加重了房地产企业和购房者的负担。同时，有的房地产企业周边治安环境恶劣，欺行霸市、寻衅滋事、敲诈勒索、强装强卸、恶意阻工等违法行为时有发生；有的房地产企业违法经营、发布虚假广告、合同欺诈等行为，扰乱了房地产市场秩序；有的地方落实保障性住房政策不到位，这些情况也都严重影响房地产业的健康发展。全省综合治理房地产行业经营环境，就是要对涉及房地产行业的行政审批进行清理，精简项目，减少环节，简化程序，提高审批效率，为房地产企业提供优质高效服务；对涉及房地产行业的行政收费进行清理，取消不合法项目，降低不合理标准，查纠乱收费问题，规范收费行为，切实减轻房地产企业负担；对房地产企业周边治安环境进行整治，为房地产企业营造良好的经营环境；鼓励房地产企业合法经营，整治违法经营行为，规范房地产市场秩序；监督检查保障性住房建设，确保有关政策得到落实。上述这些工作做好了，必将对房地产业健康可持续发展起到积极重要的促进作用。
    二、明确目标，把握环节，扎实推进综合治理房地产行业经营环境工作
    全省综合治理房地产行业经营环境，总的指导思想和总体目标是：以深入贯彻落实科学发展观为指导，以服务房地产业发展为基本任务，改进工作作风，创新服务方式，规范行政管理，提高行政效能，促进房地产业平稳健康发展。通过综合治理，切实减轻企业负担，增强发展活力，为房地产行业营造良好的经营环境，支持、服务和保证房地产业在全省经济平稳较快发展中发挥重要作用。
    根据工作实施意见的安排，全省综合治理房地产行业经营环境，涉及五项基本内容：一是规范涉企审批行为；二是规范涉企收费行为；三是整治房地产企业治安环境；四是规范房地产市场秩序；五是督查保障性住房建设。这五个方面在实施意见中有明确的要求，是我们综合治理工作的主要任务。
    为确保工作有效推进，实现预期目标，各地各相关部门要按照综合治理各个阶段的时间安排和任务要求，环环相扣，扎实工作，着力把握好以下四个环节：一是动员宣传要充分。各地要在科学制定方案、细化工作措施的基础上，充分利用会议、简报等多种形式，借助媒体的力量，进行广泛宣传，使全社会特别是房地产企业和广大居民群众知晓、支持、参与这项工作。二是双向清理要认真。双向清理是综合治理的基础性工作。要按照“统一组织，双向清理，分级实施”的原则，6月底前，组织各级相关部门和房地产企业，对涉及房地产行业的行政审批和收费进行全面的双向清理，向本级建设（房管）部门报送清理报表，澄清底数。由各级建设（房管）部门负责汇总，优化办负责督办，逐级上报清理情况。在清理过程中，要做到认真细致，确保不遗漏单位、企业和项目，准确真实反映各地情况。对房地产企业要逐个登记，要求房地产企业敢于实事求是反映情况。清理上报要严格审核把关，防止弄虚作假瞒报虚报。三是时间节点要严格。根据实施意见的部署安排，整个综合治理工作划分为动员部署、综合治理、总结巩固等三个阶段，并且明确了相应的时间节点。各地各相关部门要严格把握好各个时间节点，防止影响全省工作的整体推进。四是信息沟通要及时。各地各相关部门要加强信息沟通，及时报送各阶段工作情况。各级综合治理办公室要及时进行综合汇总，对好的做法、成功经验以及典型问题，通过优化办《工作简报》进行推介表扬和通报批评，实现上情下达、下情上达沟通顺畅，推动综合治理工作健康有序开展。
    三、精心组织，密切配合，确保综合治理房地产行业经营环境工作取得实效
    （一）精心组织实施。各地各相关部门要切实加强综合治理工作的领导，精心组织实施。省级建立综合治理房地产行业经营环境工作联席会议，省监察厅、住房和城乡建设厅、优化办、发改委、财政厅、编办、公安厅等为成员单位，负责全省工作的组织协调、综合指导和监督检查。联席会议在省住房和城乡建设厅住宅与房地产业处设立办公室，承担日常工作。各地结合实际，也要建立相应的领导和工作机制，为综合治理工作顺利开展提供保证。
    （二）明确工作职责。各地各相关部门要围绕服务企业发展大局，认真完成各自承担的综合治理任务。各级建设（房管）部门负责建设业务指导、规范市场秩序和日常综合工作；各级编办负责规范行政审批工作；各级发改、财政部门负责规范行政收费工作；各级公安部门负责房地产企业治安环境整治工作；各级优化办负责组织协调、监督监察和案件查办工作，各级相关职能部门负责完成本部门的清理和规范任务。各级参与综合治理工作的单位要各司其职，各尽其责，密切协作，形成合力，推进综合治理工作顺利开展。
    （三）严格依法办事。综合治理房地产行业经营环境，是一项促进发展、关注民生和政策性很强的工作。各地各相关部门一定要认真贯彻执行法律政策，讲究工作方法，做到严格依法行政。省综合治理工作成员单位将联合公布举报投诉电话、电子信箱及通讯地址，按照分工受理投诉举报，对一些典型问题进行挂牌督办或者直接查办。要把依法查处违法违规行为与维护企业、群众合法权益紧密结合，确保政策执行到位，产业有序发展，社会大局稳定。特别是要严格按照涉企“十不准”规范行政行为，切实减轻企业负担，增强企业发展活力，促进房地产业在全省经济平稳较快发展中发挥更加重要的作用。
    （四）加强监督检查。各地在开展综合治理中，要加强工作督导，实施动态性跟踪问效。对工作认真、成效显著的地区和单位，及时给予表扬；对成功的做法和经验，及时总结推广；对工作不负责任、进展迟缓、成效差的地区和单位，及时给予批评；对清理不仔细、填报不认真甚至虚报瞒报的，责成重新清理申报；对企业反映的典型问题及时进行查处，严格实施责任追究。通过监督检查和动态跟踪问效，确保综合治理工作取得实效。

    同志们，综合治理房地产行业经营环境，是今年全省“两转两提”、优化经济发展环境和效能监察的一项重中之重任务。我们一定要增强大局意识和责任意识，按照工作实施意见的部署要求和这次会议的具体安排，精心组织，扎实工作，以实实在在的综合治理成效，为促进全省经济平稳较快发展做出应有的贡献。