——王流章同志在全省优化经济发展环境工作会议上的报告

同志们：
　　我们这次会议，主要任务是深入贯彻中央纪委三次全会、省纪委四次全会和国务院、省政府廉政工作会议精神，回顾总结去年以来全省优化经济发展环境工作，安排部署今年的任务。省委、省政府对这次会议十分重视，省优化经济发展环境工作领导小组对全省工作进行了认真研究，玉海省长亲自主持今天的会议，青纯书记和维良书记分别作了重要讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。刚才，洛阳、郑州、南阳、新乡、焦作、开封等市负责同志分别交流介绍了工作情况，讲得都很好，希望各地各部门学习借鉴他们的成功经验和做法。下面，我受省优化经济发展环境工作领导小组委托，作工作报告。
　　一、2008年工作回顾
　　2008年，全省各级优化办在各级党委、政府和纪委的领导下，认真履行组织协调、监督监察和执纪办案三项职能，以贯彻落实科学发展观统揽工作全局，以提高行政效能、优化政务环境、推进服务型政府建设为基本目标和工作重点，深入开展优化经济发展环境和效能监察工作，圆满完成了各项任务，取得了新的明显成效。
　　（一）全面开展“两转两提”工作，着力优化政务环境。去年年初，为了适应推动科学发展的新形势和新要求，新一届省政府在一次全会上决定，在全省组织开展转变政府职能、转变工作作风、提高行政效能、提高公务员素质的“两转两提”工作，着力优化政务环境。为加强组织领导，省政府成立了“两转两提”工作领导小组，并在省监察厅设立办公室，与优化办合署办公，对全省“两转两提”工作进行组织协调、综合指导和督促检查。按照省委八届八次全会的部署要求，全省把“两转两提”工作与“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动相结合，与全面贯彻落实科学发展观、推进“两大建设”、实现“两大跨越”相结合，摆上重要议事日程，研究制定具体措施，扎实推进工作，取得了显著成效，在优化经济发展环境工作中发挥了重要作用。
　　组织开展行政审批项目清理，促进了政府职能转变。经过自查、审核、反馈、论证和省政府常务会议研究，省政府印发了《关于第七批取消和下放管理层级行政审批项目的决定》。省级共取消和下放行政审批项目81项，占清理前636项的12.7%，其中取消57项，下放管理层级24项；市、县两级累计取消和下放管理层级12088项。
　　组织开展行政事业性、经营服务性收费清理，减轻了企业和群众负担。省政府印发了《关于公布取消、停止征收和调整有关收费项目的通知》，确定省级行政事业性收费取消、停止征收和降低标准156项，占清理前517项的30.2%，每年减轻企业和群众负担17.4亿元；经营服务性收费取消、下放和降低标准39项，占清理前69项的56.5%。市、县两级行政事业性收费累计取消885项、停止征收2493项、降低标准1741项，每年减轻企业和群众负担6.33亿元；经营服务性收费累计取消795项、下放116项、降低标准960项。
　　深入推进行政服务网络建设，提升了行政服务综合效能。去年全省加大推进行政服务网络建设的力度，积极推进整合内设审批机构进驻行政服务中心，实现职能部门“一个窗口对外、一个机构履职、一枚印章审批”的行政审批服务。深入开展争创“优质服务窗口”活动，对2007年度考核达标的498个优质服务窗口进行了表彰，评选考核2008年度优质服务窗口519个。定期不定期对行政服务中心（大厅）开展明察暗访，组织3次大规模统一检查，查纠和通报23起典型个案。各地加快工作进度，基本完成了乡级便民服务中心创建任务。一些地方还积极推行电子政务、电子监察和网上审批，方便企业和群众办理审批事项，提高了办事效率和服务水平。
　　（二）深入开展专项治理，着力优化工程建设环境和企业周边治安环境。去年全省深入开展了公路工程、南水北调中线工程和国家开发银行河南贷款项目专项监察，为工程建设和项目实施创造良好内、外部环境，监督保障工程建设质量和资金使用效益。全省累计专项监察公路工程项目758个，总里程3570公里，对有问题资金2.75亿元进行了整改，责任追究16人。省及相关地区组织对郑州至漯河、安阳至新乡、郑州至洛阳等高速公路改扩建工程和郑新黄河公路铁路两用桥、安阳至南乐高速公路新建工程等5个在建项目开展了专项效能监察。经过共同努力，取得了安阳至南乐高速公路顺利建成通车、郑新黄河公路铁路两用桥工程施工建设“零事故、零投诉、零阻工”、郑州至漯河高速公路改扩建工程施工建设无恶意阻工等良好成绩，优化了工程建设环境。全省累计监察国家开发银行河南贷款项目114个，发现有问题项目4个，涉及资金2237万元，全部进行了整改。
　　全省深入开展企业周边治安环境专项治理，建立快速反应联动机制，选择重大在建项目和重点工程、重点企业实施重点监控，筛选涉企治安乱点和案（事）件挂号督办、查办。去年全省共查处涉企治安乱点2481个，查处各类案（事）件9056起，打击处理违法犯罪人员8090人，责任追究1476人，挽回企业经济损失2.24亿元。
　　（三）强化监督监察和执纪办案，保证各项工作顺利推进。按照依法行政、高效勤政和从严治政的要求，全省优化经济发展环境和效能监察工作机构认真履行职能，强化监督监察和执纪办案，为推进工作提供纪律保障。去年全省共受理影响经济发展环境和行政效能的投诉举报9351件，查处5383起，实施责任追究4556人，收缴违规违纪资金1.01亿元，退还企业和群众2796万元。在省优化办直接组织查处的案件中，虞城县市容管理局强行向商户销售摊位车和遮阳伞，主管副县长以及该局局长、主管副局长分别受到纪律处分和组织处理；长葛市交通局和两个乡政府在“村村通”公路建设中，因监管不到位发生工程质量问题，7名责任人员分别受到纪律处分；镇平县某企业反映治安环境方面的问题久拖不决，经省优化办、省公安厅组织调查，3人被批准逮捕，7名侦办案件公安民警受到纪律处分；省农信社系统在组织招录员工中发生严重弄虚作假问题，283名招录对象分别被取消考试资格、辞退、辞退留用察看和纪律处分，140名责任人员分别受到纪律处分和组织处理。在查办案件工作中，各级注意及时向有关单位发出效能监察建议书，督促从机制制度方面强化防范堵塞漏洞。此外，还普遍重视发挥新闻舆论的作用，对严重影响经济发展环境的典型案件公开曝光，扩大社会效果。
　　（四）组织开展优化经济发展环境系列活动，营造了良好工作氛围。为了深入推进优化经济发展环境工作，努力营造浓厚的工作氛围，经省委、省政府批准，去年8月份全省组织开展了优化经济发展环境工作总结表彰、成果展示、理论研讨等系列活动。省委、省人大、省政府、省政协对系列活动十分重视，徐光春、郭庚茂、王全书等领导同志分别批示、题词，徐光春、郭庚茂等26位领导同志和广大市民一齐观看工作成果展览。在系列活动中，组织召开总结表彰大会，对80个先进集体和280名先进个人进行了隆重表彰；举办6年工作成果展览和专题文艺晚会，省主要媒体进行集中专题宣传，充分展示了全省优化工作成效和优化工作人员精神风貌；召开理论研讨会议，69篇论文进行了大会发言和书面交流。通过系列活动，充分肯定了工作成绩，明确了新的任务，展示了形象，鼓舞了士气，为进一步深入开展优化工作营造了良好氛围。
　　总体来说，2008年全省优化经济发展环境工作进展顺利，取得了显著成效。在工作中，注重坚持以贯彻落实科学发展观统揽工作全局，以提高行政效能、优化政务环境、推进服务型政府建设为基本目标和工作重点，准确定位，科学安排，不断提高优化经济发展环境工作的经济、政治、社会效果；注重坚持从实际出发，突出重点、量力而行选题立项，积极探索开展工作的有效途径和方式方法，着力把握工作规律和特点，力求工作上有特色、有创新、有实效；注重坚持发挥执纪办案的职能优势，加大查办案件力度，不断提高优化经济发展环境和效能监察工作的影响力和威慑力，保障了各项工作顺利推进。但我们同时也要清醒地看到，工作中还存在一些问题和薄弱环节。有些工作措施不力、落实不够，工作进展不平衡，影响了整体工作的效果；在查办案件工作中，不作为、乱作为、中梗阻的重大案件线索少、发现难，查处具有一定影响力案件的难度增加；工作队伍的整体素质和能力水平还不能完全适应新形势、新任务的要求，任务重与人员少的矛盾比较突出，队伍建设亟待加强。这些问题需要在下步工作中，采取措施认真解决。
　　二、2009年工作任务
　　今年是积极应对严峻经济形势影响、保持经济平稳较快发展的关键一年，“保增长、保民生、保稳定”成为当前最重要、最紧迫的任务。省委、省政府把优化经济发展环境作为应对金融危机和落实“三保”任务的重要举措，提出了明确要求。深入做好今年优化经济发展环境工作，意义十分重大。各地各部门要认清形势，准确把握优化经济发展环境工作的新情况、新任务和新要求，进一步增强紧迫感、使命感和责任感，以更加坚决的态度、更加有力的措施和更加扎实的工作，为全省经济平稳较快发展和社会和谐稳定提供支持、服务和保证。
2009年，全省优化经济发展环境的总体要求是：认真贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，以科学发展观为指导，以开展“讲、树、促”和“企业服务年”活动为切入点，以优化政务环境、服务企业发展为基本任务，进一步转变政府职能，改进工作作风，规范行政行为，提高工作质量和行政效能，努力取得优化经济发展环境新的进展和成效。
　　（一）着力优化政务环境，扎实推进服务型政府建设。优化政务环境，提高行政效率和服务水平，既是推进服务型政府建设的关键所在，更是优化经济发展环境的基本任务和重要内容。特别是在当前经济发展面临严峻形势的情况下，各地各部门要按照“两转两提”和优化经济发展环境的要求，大力推进思想观念、服务理念、工作方式方法的创新，真正把政府职能转变到为市场主体服务和创造良好发展环境上来，切实担负起应对挑战和服务发展的重任。
　　深入推进行政审批制度改革。按照国务院和省政府关于深入推进行政审批制度改革的要求，今年要在新一轮政府机构改革中，根据机构整合和职能调整情况合理配置行政审批事项，认真解决审批职能交叉、权责脱节和多头审批等问题。加强行政审批动态管理，继续对现行的项目进行清理，进一步取消和调整行政审批事项。凡市场机制能够有效调节、行业组织和中介机构能够自我管理的，要坚决予以取消和调整；凡能够采用事后监管方式解决问题的，不再采用事前审批的方式；凡能够下放的审批权限，要坚决下放。进一步规范保留的行政审批项目，对符合规定应当公开的项目要全部纳入行政服务窗口办理，简化办事环节，优化固化流程，提高审批效能。强化行政审批监管，对去年行政审批事项清理结果落实情况开展一次监督检查，巩固扩大清理成果。
　　规范行政服务网络建设。把行政服务中心（大厅）作为基本载体，打造集行政审批、公共管理、社会服务、效能监察等功能于一体的优质高效的行政服务平台。继续加强硬件、软件建设，强化审批服务、信息交流、动态监控等功能。积极推行行政审批机构整建制进驻中心（大厅），实行职能部门“一个窗口对外、一个机构履职、一枚印章审批”的行政服务。进一步完善并联审批、全程代办、绿色通道等机制，积极推行急事急办、特事特办、限时办结等服务措施，切实做到想企业之所想、帮企业之所需、解企业之所困，努力为企业多办实事、多办好事。以服务企业发展为主题，深入开展争创“优质服务窗口”活动。规范乡级便民服务中心建设，拓展服务领域，强化服务功能。加强调查研究，探索省、市、县、乡四级行政服务网络运行机制，提升综合效能。
　　全面推进行政效能电子监察系统建设。按照监察部的部署要求，依据省电子政务建设规划，制定全省行政效能电子监察系统建设方案，分级、分阶段实施。今年先期运行行政审批和行政征收电子监察，明年年底以前建成覆盖省、市、县三级的行政效能电子监察系统。各地各部门要积极推进，做好相关工作。通过推进行政效能电子监察系统建设，运用现代信息技术和网络手段实施动态性跟踪问效，实现对行政审批、行政收费、行政处罚、行政检查等施政情况的实时监控、预警纠错和绩效考评，不断提高行政效能和效能监察水平，促进行政机关依法、高效、规范行政。
　　（二）进一步规范行政执法行为，提高依法行政的能力和水平。各级行政机关要完善行政执法制度和程序，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的施政机制，提高依法行政的能力和水平。
　　规范行政收费行为。按照国家财政部、国家发展改革委《关于公布取消和停止征收100项行政事业性收费项目的通知》规定，认真落实国家取消和停止征收的行政事业性收费项目。同时，对去年全省收费清理结果的执行情况开展监督检查，严格后续监管和跟踪问效，确保取消、调整项目落到实处。行政收费主管部门要加强监管，对清理后属于部门履行职能所必需的经费，纳入公共财政予以保障。重新编制收费目录、审核收费许可证和核定收费使用票据，实行规范管理。行政收费职能部门和收费单位要严格执行收费政策规定，自觉规范收费行为。
规范行政检查行为。积极探索行政执法部门对企业依法实施监督检查的长效机制，健全完善操作规程。严格实行涉企检查备案制度，除涉及环境保护、节能降耗、土地监察、食品药品安全、安全生产、审计、税收及计划生育等监管检查外，停止一切面向企业的检查活动。必须进行的检查须向同级政府确定的责任部门备案，并尽量减少频次或者合并执行，所有检查活动实行“履职不收费”。
　　规范行政处罚行为。按照省政府《关于规范行政处罚裁量权的若干意见》的部署要求，在全面梳理执法依据的基础上制定行政处罚裁量标准，建立行政处罚裁量权的监督制约体系，促进依法行政。
　　完善行政监督机制。全省统一建立优化经济发展环境监测点制度，构建新的监督平台和信息交流机制，强化对行政执法行为的监督。省优化办首批从省、市、县确定的重点服务企业中选择不同行业、不同类型、不同性质的100家企业作为监测点，动态监测企业生产经营环境情况。文件已在会上印发，希望各地结合实际认真抓好制度落实。市、县两级也要选择部分重点服务企业作为监测点，加强沟通联系，了解掌握情况，及时发现、认真解决行政管理中存在的问题，增强监督的针对性和实效性。
　　（三）深入开展专项效能监察，切实保障中央和省委、省政府决策部署的贯彻落实。各地各部门要把贯彻落实中央和省委、省政府一系列关于“扩内需、促增长”的决策部署作为今年的重要任务，采取超常规措施，下大气力抓紧抓好落实。
组织开展“扩内需、促增长”专项监督检查。紧紧围绕“保持经济平稳较快发展、防止出现大的起落”这一目标，及时跟进、全程参与，认真履行职责，加强监督检查，严格执行纪律，保证中央和省委、省政府重大政策措施顺利实施，确保政府投资安全、透明、高效的管理和使用，努力营造良好的资金项目组织实施环境。同时，结合全省开展“企业服务年”活动，监督检查服务企业发展各项政策措施落实情况，为企业应对危机、克难攻坚和经营发展保驾护航。各级行政监察机关要建立健全监督检查的领导体制和工作机制，实施动态性跟踪问效，确保监督检查工作取得实效。
　　组织开展房地产行业经营环境综合治理。结合当前经济社会发展形势，今年全省立项开展房地产行业经营环境综合治理，促进房地产行业在“扩内需、促增长”中发挥积极作用。对涉及房地产行业的行政审批进行清理，简化审批程序，提高审批效率，提供优质高效服务；对涉及房地产行业的收费进行清理，取消不合法收费项目，降低不合理收费标准，查纠乱收费问题，规范收费行为，减轻房地产企业负担；开展房地产企业治安环境整治，优化房地产企业生产经营环境。
　　深入开展重点建设项目专项效能监察。省级选择郑漯、安新、郑洛高速公路改扩建工程和南水北调中线工程、石武铁路客运专线工程、许禹铁路改建工程、西气东输二线工程、石化成品油管道二期工程等8个重点线型在建项目，以及中烟公司新建郑州卷烟厂、许昌卷烟厂易地技改、省公司经管用房等3个重点点状在建项目，开展建设环境专项治理，实施动态性效能监察，着力解决影响工程建设的“四乱”、“吃拿卡要”和“恶意阻工”等问题。上述重点项目所在各地要建立健全上下联动的工作机制，制定快速反应应急预案，采取措施扎实推进，保证工作任务完成。各地结合实际，在确保做好统一立项工作的同时，可以量力而行自选在建项目开展专项效能监察。
　　深入治理企业治安环境。按照“上下联动、属地整治”和“打防并举、标本兼治”的原则，综合治理企业周边治安环境。对“企业服务年”活动确定的重点服务企业实施重点监控，及时解决影响企业发展的治安问题。建立快速反应机制，应急解决重大突发事件，严厉打击危害企业生产经营秩序的欺行霸市、寻衅滋事、敲诈勒索、强装强卸、恶意阻工等违法行为。梳理排查涉企治安案（事）件，选择典型问题进行挂牌督办，切实做到依法快查快审快结，对扰乱企业治安环境的行为严惩不贷。总结推广成功做法和经验，创建企业治安环境安全文明示范单位，积极构筑企、警、地共建的治安环境长效机制。
　　组织开展区域经济发展环境综合考评。根据《中共河南省委、河南省人民政府关于进一步加强招商引资工作的意见》，今年把优化政务环境和服务企业发展作为主要内容，把企业满意不满意作为主要标准，组织开展市域、县域经济发展环境综合考评，评价结果向社会公布。市、县两级要进一步加大力度，采取有效措施，深入做好工作，努力营造良好的区域经济发展环境。
　　（四）加大案件查办力度，严格实施责任追究。把查办案件作为优化经济发展环境的重要内容、有效手段和保证措施，按照“拓展案源，突出重点，规范程序，提高质量”的要求，进一步加大执纪办案力度。紧密结合工作特点，重点查处“四乱”、“四难”、“吃拿卡要”、“不作为”、“乱作为”、“恶意阻工”等侵占群众利益、加重企业负担、损害经济发展环境的问题，依照相关规定，严格实施责任追究。立足现有工作网络，拓宽渠道，完善措施，认真做好投诉举报的受理、办理工作。主动开展以明察暗访为主的监督检查，深入企业走访调研，及时发现问题线索。严格依纪依法办案，提高办案水平，保证办案质量。充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，查办媒体披露的相关问题，适度曝光典型案件，扩大社会效果。重视发挥执纪办案的治本功能，加强典型案件剖析研究，督促发案单位健全完善制度，取得综合效果。
　　三、强化措施，狠抓落实，确保优化经济发展环境工作取得实效
　　今年优化经济发展环境工作内容多、要求高，任务十分繁重。各地各部门一定要增强大局意识、责任意识，强化措施，加大力度，狠抓落实，务求工作取得实效。
　　（一）落实责任，形成工作合力。各级党委、政府要继续高度重视优化经济发展环境工作，摆上重要位置，列入议事日程，加强组织领导，着力推动工作深入开展。根据省委、省政府的部署要求，结合今年的工作实际，作为应对国际金融危机、“保增长、保民生、保稳定”和“两转两提”、优化经济发展环境、促进全省经济平稳较快发展的重要举措，省优化办、省“两转两提”办会同省直有关部门在深入调研的基础上，制定了7项专项工作实施意见，已经以省政府“两转两提”工作领导小组文件印发。各地各部门要按照这次会议的部署和实施意见的安排，细化工作措施，精心组织实施，脚踏实地、深入扎实地抓好每一项、每一阶段的工作。由于今年的工作涉及面广，任务繁重，各有关部门要各司其职，密切协作。企业治乱减负工作由省发改委、财政厅、监察厅牵头负责；企业治安环境治理工作由省公安厅、优化办牵头负责；规范行政处罚裁量权工作由省政府法制办牵头负责；深化行政审批制度改革工作由省编办牵头负责；行政效能电子监察系统建设工作由省监察厅、工信厅牵头负责；重大项目建设环境治理工作分别由省优化办、重点项目办、交通运输厅、南水北调办等部门牵头负责；房地产行业经营环境综合治理工作由省优化办、建设厅牵头负责；“扩内需、促增长”专项监督检查工作由省监察厅牵头负责；区域经济发展环境综合考评工作由省优化办、统计局牵头负责。各责任部门要认真履行牵头职责，把牵头任务与业务工作同部署、同检查、同考核、同推进。各级优化办要认真履行组织协调、监督监察和执纪办案三项职责，着力抓好督促落实。
　　（二）突出重点，务求工作实效。在全面推进工作的同时突出重点务求实效，是全省优化经济发展环境工作理念和方式方法上的一大优势。各地各部门要紧密结合实际，针对今年工作任务特点，突出重点，抓住关键，讲究方法，务求实效。今年优化经济发展环境的基本点是服务企业发展，各地各部门一定要把这一主题贯穿于今年工作的全过程，为应对金融危机保持经济平稳较快发展提供强有力的支持、服务和保证。一是要把“企业服务年”活动监督检查作为重点，确保服务企业的政策措施得到落实，切实增强企业发展活力。二是要把“扩内需、促增长”专项监督检查作为重点，通过优化资金项目实施和工程施工建设的内、外部环境，确保“投资拉动”的综合效益最大化。三是要把房地产行业经营环境综合治理作为重点，切实减轻房地产企业负担，使房地产业在促进经济增长的辐射带动作用得到充分发挥。四是要把区域经济发展环境综合考评作为重点，通过精心组织实施，充分调动各地的主动性、积极性，激励各地再掀工作高潮，促进区域经济发展环境迈上新的台阶。
　　（三）强化督查，推进工作落实。加强监督检查，是推进工作落实的有效方法。各级优化办要充分运用好这一方法，尤其要通过监督检查，注重跟踪问效，确保各项工作任务落实。监督检查工作要常态化、制度化，重点监督检查各地各部门在服务企业发展、优化政务环境、提高行政效能等方面制定了哪些措施，是否落实到位，取得了哪些成效，还存在什么问题等等。监督检查要深入细致，不能蜻蜓点水、走马观花，贵在及时发现、认真解决问题。要充分发挥执纪办案的功能，严肃查处影响经济发展环境和行政效能的典型问题，严格实施责任追究，确保工作取得实实在在的成效。
　　（四）注重创新，提升工作水平。各地各部门要按照这次会议的要求，结合实际，注重创新，善于总结，力求抓出新亮点、形成新特色、推出新经验、取得新成效。在工作实践中，各地积极探索，积累了许多宝贵经验。洛阳市实行企业“首席服务官”制度，郑州市规范行政处罚裁量权，南阳市专项治理房地产行业经营环境，新乡市健全完善制度规范权力运行，焦作市推行优化政务环境承诺践诺制度，开封市实行涉企收费“一费制”，漯河、平顶山等市评议机关职能科室解决“中梗阻”问题等等，都是结合实际进行工作创新的鲜活事例，这些成功做法很值得大家学习借鉴。在今年的工作部署中，创新性的工作项目所占比例大大高于往年。尤其是全面推进行政效能电子监察系统建设，就是运用现代信息技术构建新的高科技平台，提升优化经济发展环境工作和行政效能监察水平的有益探索。各地各部门要积极推进，做到领导、资金、人员、设备“四到位”。另外，在全省首批选择100家企业作为优化经济发展环境监测点，也是一项新的举措。各地各部门要抓紧做好相关配套工作，使之尽快成为优化经济发展环境新的工作渠道、新的信息交流机制和新的监督服务平台。

　　同志们，今年全省优化经济发展环境的目标任务和工作要求已经明确。希望各地各部门按照省委、省政府和这次会议的部署要求，鼓足干劲，开拓进取，扎实工作，努力取得新的更大的成效，为促进全省经济平稳较快发展做出应有的贡献！